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時間:2010-01-28    
福建省交通建設市場信用考核管理辦法
(修訂稿)
 
第一章 總 則
第一條  為進一步增強我省交通建設市場從業單位、人員的守法、誠信意識,引導我省交通建設市場健康、有序發展,根據國家有關法律法規及規章規定,結合我省實際,特制定本辦法。
第二條  本辦法適用于我省交通建設市場的施工、監理、勘察設計、試驗檢測、咨詢、材料供應商、項目建設管理(代建)及招標代理等從業單位和人員。
第三條  省交通運輸廳(以下簡稱“省廳”)組織全省交通建設市場信用管理工作,負責審定并公布從業信用考核定級結果,其中省重點建設項目的從業信用考核工作會同省重點項目建設領導小組辦公室(以下簡稱“省重點辦”)開展。
省高速公路建設總指揮部(以下簡稱“省高指”)、省公路管理局(以下簡稱“省公路局”)、省港航管理局(以下簡稱“省港航局”)、省交通質監站按照職責分工負責組織全省高速公路、國省干線及重要網絡普通公路(以下簡稱“普通公路”)和水運工程項目從業單位、人員信用的具體考核、管理工作。
各設區市交通局(委)、高指、沿海各港務(口)局負責本管轄區交通建設市場的信用管理工作。
項目法人負責本項目從業單位、人員的信用登記、考核的初評工作,并協助做好信用管理的相關工作。
第四條  交通建設市場從業單位、人員信用管理原則上按照高速公路、普通公路、水運工程三大類進行分類考核。其中高速公路施工單位考核細分為路基土建工程(包括橋隧工程)、路面工程、機電工程三類;高速公路施工監理單位考核細分為土建工程、機電工程監理二類。
除獨立特大型橋梁、獨立特大型隧道工程外,信用考核結果的使用原則上按分類工程實行分類使用。
第五條  交通建設市場從業單位、人員信用考核遵循“公開、公平、公正”的原則,以法律法規及規章為準繩,以事實為依據,對從業單位、人員的信用情況進行客觀、準確地考核評定。
 
第二章  信用登記
第六條  省廳建立福建省交通建設市場從業單位、人員信用檔案,在省廳門戶網站(www.fjjt.gov.cn,以下同)上公布。
信用檔案具體信息由各主管部門按分級職責組織登記錄入,其中,省高指負責組織高速公路建設項目的信用檔案登記錄入;省公路局、省港航局分別組織設區市交通局(委)、港務(口)局開展普通公路、水運工程項目信用檔案的登記錄入。
第七條  福建省交通建設市場從業單位、人員信用檔案的日常維護管理工作由省高指、省公路局、省港航局、省交通質監站和廳建設處分別組織。日常維護管理工作主要包括:及時登記、更新從業單位、人員業績信用檔案信息、考核定級結果及信用獎罰使用情況等。
第八條  各單位應指定專人負責業績檔案信息錄入和日常維護工作,省高指、省公路局、省港航局、省交通質監站應及時將新建項目及在建項目需更新的信息報送廳建設處,保證從業單位和從業人員業績檔案信息的及時性、準確性。
 
第三章 信用考核與公布
第九條  交通建設工程從業單位和人員信用考核應按照相應的考核類別分類進行。信用考核等級分AA級(信用好)、A級(信用較好)、B級(信用一般)、C級(信用較差)、D級(信用差)五等。
第十條  高速公路路基土建、路面工程與普通公路、水運工程施工、監理、試驗檢測單位及其主要人員[指施工企業的項目經理及技術負責人,施工監理企業的總監理工程師(不設總監理工程師的監理項目部,為駐地監理工程師)、試驗室主任,及試驗檢測單位試驗室主任,以下同] 采取直接考核定級和綜合評分定級相結合的雙重考核方式;其他從業單位、從業人員僅采取直接考核定級方式。
第十一條  省廳(或省重點辦)不定期對建設過程存在嚴重質量安全、進度嚴重滯后問題及違法違紀違約等不守信用行為的從業單位及直接責任人進行直接考核定級,定級結果為C級、D級2個級別。直接考核定級也可由項目業主或相關監管部門提出,經省廳審核小組(由相關部門組成)審核后,報廳務會審定。對存在現場管理混亂、進度滯后等問題,未達到C級定級標準的從業單位,由省廳或省級有關部門列入省級重點督查對象。不守信用的行為如下:
1、違反《招標文件》規定或合同約定;
2、由于從業單位原因,工程進度嚴重滯后;
3、施工過程中出現嚴重質量、安全問題或工程質量評定不合格的;
4、出現違法違紀等行為。
以上具體行為詳見附件1。
第十二條  省廳(省重點項目會同省重點辦)每年年終組織對從業單位、人員進行綜合考核,并確定其信用等級。
第十三條  省高指、省公路局、省港航局、省交通質監站應制定具體的考核辦法或標準,會同設區市主管部門、項目業主等對管轄范圍的項目施工、監理單位開展綜合考核工作。各相關部門應采用日常不定期監督檢查和定期綜合監督檢查相結合的方式對從業單位從業情況進行綜合考核。
工程開工時間(以開工令為準)不足6個月的合同段,其從業單位不參與該年度的綜合評分定級;對上半年完工的工程項目,相關主管部門應在項目完工后,及時組織信用考核登記工作。
直接考核定級為C級的從業單位、從業人員,在C級有效期限內仍可參加年度綜合考核,但考核結果不能評為AA級或A級。
第十四條  每年年終,省高指、省公路局、省港航局、省交通質監站、設區市主管部門及項目業主應根據各自評分辦法,分別組織對從業單位進行全年綜合考核評分。設區市主管部門及項目業主的評分結果,根據項目管理權限,分別報送省高指、省公路局、省港航局。省高指、省公路局、省港航局、省交通質監站按附件3格式將評分結果報送省廳,廳審核小組對各考核單位評分結果(主要對分歧較大的評分內容)進行必要審核后,按以下評分權重值計算各類從業單位得分,并提出最終審核意見和建議,報請廳務會審定。具體權重值如下:
1、高速公路項目施工、監理、第三方試驗檢測單位省高指、省交通質監站、項目業主評分權重分別為40%、30%、30%;
2、普通公路、水運工程項目施工、監理單位:省公路局(或省港航局)、省交通質監站、設區市主管部門評分權重為40%、30%、30%。
第十五條  各從業單位承擔多個同一考核類別工程(以下簡稱“同類工程”)的,以同類工程合同價或考核期內完成投資作為權重,進行加權平均后得出其綜合得分。
第十六條  原則上綜合得分≥85分為A級,60分≤綜合得分<85分為B級,50分≤綜合得分< 60分為C級,50分以下為D級;各類考核為A級的從業單位數量控制在本考核類別參評單位數量的30%以內(含30%)。若出現以下情形,不能評為A級:
1、考核為A級的項目部數量≤50%;
2、直接考核定級為C級,且仍在C級有效期限內的;
3、任一項目部考核等級為C級的;
4、省高指、省公路局、省港航局、省交通質監站任一單位綜合評分低于60分的。
5、在其它省重點項目中被省重點辦考評為C級及以下的。
第十七條  AA級考核定級結果從A級中產生。具體按以下原則確定:
1、項目實際工期2年以上,且在工程實施期間考核結果均為A級,則完工當年綜合考核結果定為AA級;
2、從業單位承擔的同類工程合同段超過2個(含2個),且綜合考核均為A級及以上的,則綜合考核結果定為AA級;
3、連續2年綜合考核結果為A級的從業單位,且任一同類工程考核等級均為A級的,其綜合考核結果定為AA級(若該從業單位連續2年考核為A級的為同一個合同段,則執行本條款第1點有關規定)。
第十八條  施工、監理單位主要從業人員,不另行組織綜合考核,其所定級別直接采用所在項目部(或總監辦、駐地辦)的綜合評分定級結果。其中綜合評分定級為AA級的主要從業人員,應在該崗位上的任職時間占該合同段實際工期的80%以上;綜合評分定級為A級的主要從業人員,應在該崗位上的任職時間占年度考核期的80%以上。
第十九條  綜合考核結果在省廳網站(省重點建設項目同時在省發改委網站)公示,接受全社會監督。根據公示情況,省廳(省重點項目會同省重點辦)對部分考核結果進行必要核實調整后,最終確定從業單位、人員信用考核等級。信用考核等級將在全省范圍進行通報,并在省廳網站(省重點建設項目同時在省發改委網站)公布,供社會查詢。
第二十條  交通建設市場從業單位、從業人員信用綜合評分定級工作以年度為周期,每年進行一次,考核結果在下一年初公布。
 
第四章  信用結果使用
第二十一條  直接考核定級為C、D級的從業單位和人員,其信用等級有效期限以省交通運輸廳下發文件所確定的期限為準。直接考核定級為C、D級的從業單位和人員,整改有力、成效明顯的,經核實確認后,可適當縮短C、D級執行時限,但最短不得少于一半;反之延長執行時限。
第二十二條  綜合考核定級的從業單位、從業人員信用等級有效期限為自本年度綜合評分定級公布之日起,至下年度綜合評分定級公布之日止。綜合考核定級為AA級、A級的從業單位和人員,在獎勵期限內,出現履約能力較差、工程進展滯后或工程質量、安全管理不力等情況,可暫;蛉∠銩A級、A級信用結果使用資格。具體暫;蛉∠绦騾⒄罩苯涌己硕壋绦驁绦。
第二十三條  列入國家、交通部及省級投資計劃的交通建設項目,必須在項目施工、監理、試驗檢測招標資格審查和評標辦法中設定“企業信用分”和“主要人員信用分”。信用分分值為10分,對評標采用合理低價法或經評審最低評標價法的,報價滿分90分;采用綜合評分法的,其余分值滿分90分。具體分值為:施工招標項目施工企業信用分分值為7分,項目經理、技術負責人信用分分值分別為2分、1分;施工監理招標項目施工監理企業信用分分值為7分,總監理工程師(或駐地監理工程師)、試驗室主任信用分分值分別為2分、1分;試驗檢測單位招標試驗檢測單位信用分分值為7分,試驗室主任信用分分值3分。
僅采取直接考核定級方式的勘察設計、材料供應商等招標,也應設定信用分,對考核為C級及以下的,信用分為零分。
第二十四條  對信用考核定級為AA級的從業單位、從業人員,在有效期限內信用定級結果的使用按以下條款執行:
1、資格審查階段,當其他條件滿足時,其履約信譽可免予審查,直接通過資格審查;
2、信用分得分為滿分;
第二十五條  對信用考核定級為A級的從業單位、從業人員,在有效期限內信用定級結果的使用按以下條款執行:
1、資格審查階段,當其他條件滿足時,其履約信譽可免予審查,直接通過資格審查;
2、信用分得分為滿分的90%。
第二十六條  信用考核定級為B級的從業單位、人員,以及未參加我省交通建設市場信用考核的單位、人員,信用分得分為滿分的70%。
第二十七條  對信用考核定級為C級的從業單位、從業人員,在有效期限內信用定級結果的使用按以下條款執行:
1、信用分得零分;
2、由項目業主在資格預審和招標文件中規定:從業單位在1個交通建設項目內只能參加1個合同段的投標。
第二十八條  對信用考核定級為D級的從業單位和從業人員,信用定級結果的使用按以下條款執行:
1、根據情節輕重,給予2-5年的定級年限;
2、根據情節輕重,依據有關法律、法規、規章規定進行處罰;
3、若未達到限制市場準入條件,則信用分為零分;且由項目業主在資格預審和招標文件中規定:從業單位在1個交通建設項目內只能參加1個合同段的投標。
第二十九條  除以下情況外,上述第二十四條至二十八條信用結果使用僅適用于參加我省考核定級的同類工程投標。
1、獨立特大型橋梁、隧道項目從業單位、從業人員考核定級結果對應的信用獎勵、處理同時適用于高速公路土建及普通公路工程的投標;若該從業單位在考核周期內同時參與高速公路土建及普通公路工程綜合考核的,則執行分類工程考核定級結果。
2、C級D級從業單位在有效期限內,不得在各類工程施工中承擔分包任務。
第三十條  考核為AA級、A級的從業人員信用結果使用規定,僅適用于當年已完工項目評為AA級、A級的從業人員;未完工項目評為AA級、A級的從業人員,參與新項目投標時,其信用結果使用一律按B級執行。
第二十三條至第三十條有關信用結果使用規定,由項目業主在資格預審和招標文件中進行規定。
第三十一條  信用分對中標結果的影響應控制在合理范圍內。原則上,同一標段AA級較B級信用投標單位,信用分差值對中標價的影響,施工招標應控制在1%-5%(具體根據擬招標合同價大小確定影響范圍),監理、試驗檢測單位招標不超過10%。招標單位和各級招投標監督主管部門應嚴格把關。
第三十二條  獨立特大型橋梁、隧道項目考核為AA級、A級的從業單位,在有效期限內在其參加的高速公路土建及普通公路工程投標中,AA級單位享受信用分規定且合計中標3個標段,A級單位享受信用分規定且合計中標2個標段,則從業單位相應的信用分規定失效。其他考核為AA級、A級的從業單位,在有效期限內在其參加的省內同類工程投標中,AA級單位享受信用分規定且中標3個標段,A級單位享受信用分規定且中標2個標段,則從業單位相應的信用分規定失效。AA級、A級從業人員在有效期限內,已中標一次,則從業人員相應的信用分規定失效。該從業單位、從業人員其后參加的投標,信用分按B級處理”。
對評標時間相對集中的項目,是否中標以評標結束時間為準,即經評標委員會評審,推薦為第一中標候選人的從業單位及主要從業人員,等同于中標一次,對享受信用獎勵的,省廳即在廳門戶網站公示,并計入信用獎勵一次。
第三十三條  跨年度招投標的項目,若采取資格預審方式并采用信用結果使用規定的,執行資格預審文件遞交截止日適用的最新信用考核結果,招標評標階段采用資格預審時的信用考核結果;若資格預審未采用信用結果使用規定或采取資格后審方式的,招標評標執行投標文件遞交截止日適用的最新信用考核結果。信用考核結果公布時間以省廳發文通報時間為準。
第三十四條  省高指、省公路局、省港航局及各地交通、港口主管部門應認真做好考核為AA級、A級的從業單位與主要從業人員中標情況的備案工作,并在評標結束后1天內函告省廳,以便及時更新從業單位及人員中標記錄。
第三十五條  各項目評標時,項目業主應負責查詢并下載省廳門戶網站有關信用管理規定、最新公布的從業單位、從業人員年度考核情況,及獎勵期限內已中標情況,供評審(標)委員會使用。同時評審(標)委員會應在評審(標)報告中注明有關信用結果使用的評審情況。
 
第五章 附 則
第三十六條  參與交通建設市場信用考核評分的工作人員,應本著實事求是的原則,公正、客觀地開展信用考核工作,并嚴格遵守有關廉政規定。
第三十七條  相關主管部門應督促項目業主嚴格執行本辦法有關規定,在項目《資格預審》、《招標文件》設置信用結果使用條款。對未執行本辦法有關規定的,省廳將全省通報,并視情節輕重,調減或取消該項目省補資金。
第三十八條  利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的交通建設項目,貸款方、出資方有特殊規定的,可以從其規定。
第三十九條  本辦法解釋權歸福建省交通運輸廳。
第四十條  本辦法自下發之日起施行;其中有關信用結果使用的規定自2009年度交通建設項目從業單位和從業人員年度信用考核結果公布之日起執行。省廳會同省重點辦聯合下發的《福建省交通建設市場信用考核管理辦法》(閩交建〔2008〕97號)同時廢止。
 
附件:1、直接考核定級的行為
2、直接考核定級申報表
3、綜合評分定級審定表

附件1
直接考核定級的行為
 
一、列入省級重點督查的行為:
1、投標承諾的人員、機械設備到位不及時,影響項目進展的;
2、由于從業單位原因,工程進度滯后10%以上20%以下的;
3、內部管理混亂,現場質量問題突出的;
4、施工現場未采取必要的安全施工措施;或施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求,存在安全隱患的;或使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;或在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案、專項施工方案的;或未按規定配備專職安全生產管理人員或者危險性較大的分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的;或施工現場存在較大事故隱患的;
5、監理單位未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;或發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;或施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告的;或危險性較大分部、分項工程施工時未依照規定實施旁站監理的;
6、試驗數據、內業檔案資料造假的;
7、拖欠農民工工資的;
8、根據有關規定,其他可列入重點督查的情況。
二、直接考核定級為C級的行為
(一)通用行為
1、投標承諾的主要人員或機械設備到位嚴重不足,主要人員更換頻繁,且整改不力的;
2、投標時享受AA級、A級信用結果使用規定的從業單位主要人員,未按投標承諾到場的;
3、在資格預審申請文件或投標文件中提供虛假資料的;
4、由于從業單位原因,工程進度滯后20%以上30%以下的;
5、忽視工程質量和安全管理,造成三級重大質量事故、較大安全事故或1-2人死亡的一般安全事故,負直接責任,并被有權部門作出相應處理或處罰;或在工程保修期內出現質量問題,且未能在限期內進行整改的;
6、施工現場存在重大事故隱患的;
7、拖延報告工程質量安全事故的;
8、試驗數據、試驗檢測報告、內業檔案資料造假,情節嚴重的;
9、連續2次列入省級重點督查對象,或因違反信用行為被全省通報批評、行政處罰,經考核整改不力的;
10、投標有效期內撤回投標的;
11、違法分包的;
12、交通運輸部、省級交通主管部門要求企業自主填報并向社會公開的重要信用信息,如主要從業人員、省份識別代碼、業績、施工能力等,經查實,存在弄虛作假行為,情節嚴重的;
13、根據有關規定,其他可列入信用不良單位的情況。
(二)勘察設計單位的其他行為
1、未按強制性標準進行勘察、設計,或未根據勘察成果文件進行工程設計,弄虛作假,提供虛假成果資料的;
2、因勘察設計錯漏原因造成工程設計變更增加費用超過施工合同總價10%,或擅自進行設計變更的;
3、因勘察設計原因造成設計文件提交時間比合同或雙方書面約定嚴重滯后的;
4、不按合同要求派駐現場設計代表;或雖按合同派駐現場設計代表但在現場工作時間不足60%,未能有效解決現場問題的。
(三)施工單位的其他行為
1、工程進度嚴重滯后,施工單位負主要責任,且整改不力的;
2、惡意拖欠農民工工資,且未能在限期內進行整改的;
3、未按規定及時收集、整理、歸檔工程檔案資料并移交,影響項目檔案驗收工作的;
4、未按要求及時辦理工程設計變更、工程結算、竣工決算等手續,影響項目竣工決算審計的。
(四)監理單位的其他行為
1、未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施工程施工監理的;
2、未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查,情節嚴重的;
3、發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或暫停施工,情節嚴重的;
4、同建設單位或施工單位串通,包庇縱容施工單位降低工程質量標準的;
5、出具虛假監理簽證文件或監理報告,情節嚴重的;
6、職業道德差,惡意刁難施工單位,情節嚴重的。
(五)材料供應商的其他行為
1、材料供應商提供的材料質保單、試驗報告弄虛作假的;
2、材料供應商供應的材料年抽檢合格率低,或連續二次抽檢不合格,情節嚴重的。
(六)試驗檢測單位的其它行為
1、試驗檢測項目不全、頻率不滿足合同或規范要求,情節嚴重的;
2、未獨立開展試驗檢測工作,與施工單位互做互代的;
3、超越資質開展試驗檢測業務的;
4、未按規定上報發現的試驗檢測不合格事項以及不合格報告,情節嚴重的;
5、職業道德差,惡意刁難施工單位、材料供應商,情節嚴重的。
三、直接考核定級為D級的行為
1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標;投標人以向招標人或者評標委員會成員等行賄的手段謀取中標;投標人無證或超越資質等級承接業務;投標人借牌投標、掛靠投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;
2、除因不可抗力不能履行合同外,中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的;
3、反映投標文件個性特征的內容出現明顯雷同的;
4、被推薦為中標候選人,非因不可抗力原因放棄競標資格;或中標后,非因不可抗力原因放棄中標資格的;
5、由于從業單位原因,工程進度滯后30%以上的;
6、因從業單位原因,在合同有效期內解除合同的;
7、將承包的工程非法轉包的;
8、忽視工程質量和安全管理,造成二級重大質量事故或重大安全事故,負直接責任,并被有權部門依法作出相應處罰的;或在工程保修期內發生重大質量事故的;
9、隱瞞或者謊報工程質量安全事故或破壞事故現場、阻礙對事故調查的;
10、上年度被定級為C級的企業,本年度出現惡意拖欠農民工工資,或由拖欠農民工工資引發群體性事件,造成較大社會影響的;
11、材料供應商供應假冒偽劣材料或套用其他廠家品牌的;
12、發生違法違紀等廉政事件,被追究刑事責任,情節嚴重的;
13、從業單位違反國家現行有關法律法規規定,被責令停業整頓,或降低資質等級的;
14、被上級有關主管部門列入黑名單的,或根據有關規定,其他可列入黑名單的情況。
省高指、省公路局、省港航局、省交通質監站在制定具體的考核辦法時,可進一步細化。

附件2
直接考核定級申報表
直接考核定級提出單位(公章)
一、定級對象
項目名稱
 
合同段號
 
從業單位名稱
 
從業單位機構代碼
 
二、違反信用的行為
 
 
 
 
三、定級依據及級別
 
 
 
四、設區市主管部門意見
 
 
(公章)
年  月  日
五、省級主管部門意見
 
 
 
(公章)
年  月  日
六、廳審核小組意見
 
 
(公章)
年  月  日
 
七、廳務會意見
 
 
 
 
注:1、直接考核定級提出單位填寫第一、二、三項,并報送設區市主管部門、省級主管部門審核后,報省廳審定;
    2、根據管理職責,省級主管部門分別指省高指、省公路局、省港航局。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主題詞:交通  信用  辦法  修訂  通知
抄送:交通運輸部公路局、質監總站,省政府法制辦,省發改委,省監察廳,廳直有關單位,廳辦公室、監察室、政法處。
福建省交通運輸廳辦公室        2009年12月31日印發
  
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